中國應急管理報 記者 劉喚宇
“從業(yè)人員超過多少人時，企業(yè)應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員？”“應該是50人?！?/p>
“如果發(fā)生火災，你如何處理？”“立刻報告領導?！薄罢l來撥打119？”“先打119，再報給領導?！?/p>
這是國務院安委會第二督導檢查組在金橋（天津）運輸服務公司和天津生態(tài)城泰達海洋技術開發(fā)有限公司進行檢查時發(fā)生的對話。
3月7日至11日，由公安部交通管理局警務技術二級總監(jiān)黎剛率隊的國務院安委會第二督導檢查組對天津市開展安全生產(chǎn)督導檢查。其間，督查組分成4個小組，通過座談交流、查閱資料、現(xiàn)場抽查和明查暗訪，對交通運輸、燃氣、?；返戎攸c行業(yè)領域相關單位開展檢查指導，發(fā)現(xiàn)“竿”插不到底“，水”流不到頭等現(xiàn)象普遍存在，天津市在安全生產(chǎn)方面還存在一些隱患問題。
安全意識“缺”——
20余個報警裝置只有4個正常 發(fā)生火情先找領導
“這個球閥裝反了，你們沒發(fā)現(xiàn)嗎？”剛來到天津生態(tài)城泰達海洋技術開發(fā)有限公司，督查組便發(fā)現(xiàn)一處隱患：在該企業(yè)調(diào)壓箱中共有三路球閥，其中一路球閥（3個）安裝方向不正確，但安裝使用至今，企業(yè)一直未發(fā)現(xiàn)該情況。
來到該企業(yè)鍋爐房入口處，引入口套管與燃氣管道間未進行密封，數(shù)根電線“張牙舞爪”，管道已經(jīng)出現(xiàn)銹蝕痕跡。該企業(yè)負責人向督查組介紹，鍋爐房共安裝20余個可燃氣體報警裝置，“目前均正常運行”。但督查組經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，這些報警裝置中僅有4個可以正常工作，其他全部失效；經(jīng)過審閱消防驗收記錄發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)未通過2021年9月22日的第三方檢查。
更加令人意外的是，該鍋爐房的消防安全出口處于封閉狀態(tài)，從內(nèi)部無法開啟。督查組當場指出問題所在，要求企業(yè)立即整改。
在該企業(yè)消防控制室內(nèi)，督查組注意到掛在墻上的火災事故緊急處理程序流程圖未能準確標明應急處置步驟，流程不清晰、不規(guī)范。
“如果報警設備發(fā)出火警警報，你們第一時間要做什么？”“第一時間報告領導?！薄安粚Π桑裁磿r候撥打119？”“先打119，再向領導報告。”“按照你們的流程，是要先持滅火器去現(xiàn)場確認火情吧？”面對督查組的提問，值班人員有些不知所措，反而不斷強調(diào)報告領導的重要性。
“報告領導”現(xiàn)象，在美克國際家私（天津）制造有限公司同樣存在。在其應急預案中，發(fā)生事故要層層上報，需4級到5級分管領導經(jīng)手后，事故信息才能傳達出去。
“可以看出員工對事故處理流程不熟悉，怕?lián)熑?。遇到火情應第一時間報警并疏散人員，再根據(jù)火情滅火，而不是先報告領導?！?/p>
督查組指出，這種現(xiàn)象反映出企業(yè)專職安全人員的消防培訓都不到位，那么普通員工的安全意識更難以想象，主體責任落不到實處，企業(yè)安全生產(chǎn)問題就會非常突出。
培訓教育“缺”——
出題人現(xiàn)場被提問卻不會 宣貫不重視不落實走過場
“只有培訓記錄和考卷，教材在哪里？”
“我們會把新修改的安全生產(chǎn)法打印出來，由負責人領讀?！痹跒I海燃氣公司，督查組查閱該企業(yè)2月的“新修改的安全生產(chǎn)法培訓考核”記錄，發(fā)現(xiàn)79份試卷全部為滿分，除字跡不同外，答案完全一致。
“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除，處多少萬元以下罰款？”“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制度應當明確哪些內(nèi)容？”督查組對照試卷進行現(xiàn)場提問，但該企業(yè)相關負責人（即出題人）未能正確回答。
在天津泰達濱海清潔能源有限公司生態(tài)城燃氣分公司，一本安全生產(chǎn)責任手冊引起了督查組的注意。“宣傳手冊發(fā)下去后，公司是否組織相關培訓？如果主要負責人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責，處罰金額是多少？”督查組發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)主要負責人對新修改的安全生產(chǎn)法相關規(guī)定知之甚少，雖向員工分發(fā)了安全生產(chǎn)責任手冊，但未組織相關培訓學習，對新修改的安全生產(chǎn)法的宣貫不重視、不落實。
“這些培訓記錄由誰審核？”“由安全經(jīng)理審核?！薄斑@幾份培訓表上都沒有安全員簽字，是什么情況？”在金鼎客運有限公司，督查組注意到1月至2月的培訓記錄中，有多處安全員未簽字。督查組進一步審核發(fā)現(xiàn)，該公司2020年和2021年的培訓記錄同樣存在大量類似問題。
據(jù)介紹，該企業(yè)下屬共16個車隊，有超過300名機動車駕駛員，每月都會開展安全培訓。但經(jīng)抽查該公司培訓記錄發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)安全教育缺乏針對性，也沒有編寫安全學習資料。對此，黎剛指出：“企業(yè)應當根據(jù)自身交通運輸安全的特點和要求，主動編寫安全教育讀本，制定安全運輸操作手冊，這樣才能讓教育培訓有針對性和實際效果?！?/p>
通過多次現(xiàn)場抽查及座談，督查組發(fā)現(xiàn)形式主義培訓普遍存在。在陳塘科技商務區(qū)W3號地塊，督查組檢查升降機特種作業(yè)人員上崗三級安全教育試卷時發(fā)現(xiàn)，多處錯誤的試卷評分為90分，沒有錯誤的試卷評分僅為合格，且考試內(nèi)容與本職工作的風險關聯(lián)度不大；在軌道交通B1線一期工程土建施工十三標項目部，近期的三次消防演練改進意見中，有兩次是聯(lián)系醫(yī)院參加演練，一次是要注意報告時的語氣和神態(tài)；在天津津燃公用事業(yè)股份有限公司河西分公司，通過隨機抽查消防安全知識發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)只培訓過如何使用滅火器，消防安全培訓嚴重不到位。
整治力度“缺”——
安全隱患未徹底排查 行業(yè)監(jiān)管需一插到底
“僅一個晚上的設備故障記錄就有兩頁A4紙這么多？”督查組在濱海新區(qū)泰達MSD發(fā)現(xiàn)，該商場火災報警系統(tǒng)故障率極高，大量故障的溫感探頭長時間得不到處置。值班員反饋為現(xiàn)場環(huán)境潮濕所致，但又無具體處置措施。
該商場物業(yè)中控室巡查記錄顯示，從3月1日至9日，巡查記錄都反映消防供配電存在備電故障，還有消防應急指示標志殘損、不清楚，指示燈不亮等問題，但該企業(yè)一直沒有進行整改；3月1日至9日值班記錄顯示消防供電系統(tǒng)存在故障，也無處置記錄。
3月9日1時41分許，該商場某餐飲企業(yè)開始視頻監(jiān)控安裝作業(yè)，但令人意外的是，商場竟安排夜班保安替代安全管理人員進行現(xiàn)場管理，且視頻監(jiān)控電源線在頂板內(nèi)敷設，并未從集中配電柜中取電。隨后，督查組發(fā)現(xiàn)其地下停車場未按規(guī)范措施設置自動滅火設施（消防噴淋系統(tǒng)），違反了《重大火災隱患判定方法》規(guī)定，構成重大隱患。截至督查組離開天津前，該商場仍未向督查組提供自動滅火設施相關資料。
“安全操作規(guī)程放在這個位置，工人們能看見嗎？”在軌道交通B1線一期工程土建施工十三標項目部，督查組發(fā)現(xiàn)印有鋼筋加工棚安全操作規(guī)程的牌子被掛在工棚正下方，但離地三米以上，且上面的字較小、密密麻麻，便質(zhì)問相關負責人。通過查閱記錄，督查組還發(fā)現(xiàn)施工單位（天津弘野建設集團有限公司）的隱患巡查工作極不到位，僅對臨邊防護和臨時用電開展巡查，且記錄不完善。此外，深基坑工程水文條件監(jiān)測記錄顯示報表編制人員為劉某，但在專家論證意見書及監(jiān)測方案監(jiān)測人員名單中均無此人。
在陳塘科技商務區(qū)W3號地塊，督查組發(fā)現(xiàn)一級配電箱操作門被堵塞、二級配電箱多根電源線浸泡水中、現(xiàn)場水管漏水無人處置，施工用辦公室（聚氨酯彩鋼板房）內(nèi)有人員住宿痕跡，室內(nèi)電源線私拉亂接，多處接頭及燈口裸露等多處隱患。
此外，在天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團煉鋼廠連鑄區(qū)，督查組專家發(fā)現(xiàn)水口烘烤器未設置可靠隔斷裝置、吊運區(qū)域應急儲存裝置警示標識不明顯、鑄余渣盆盛裝過多等隱患。督查組要求該企業(yè)立即整改，隱患絕不能過夜。
值得關注的是，通過現(xiàn)場抽查及明查暗訪等方式，督查組還發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管部門對燃氣安全的隱患排查力度不足。
“這個灶怎么賣？”“單眼70元，雙眼150元?！倍讲榻M人員以消費者身份來到津劍廚具大賣場和津邦灶具店，發(fā)現(xiàn)正在銷售的公服灶具、民用單眼及雙眼灶具均無熄火保護裝置。
根據(jù)2021年修訂的國家標準《燃氣工程項目規(guī)范》要求，不得出售未安裝熄火保護裝置的灶具。督查組指出，市場監(jiān)督管理部門未能及時研究國家相關標準，存在市場監(jiān)管排查工作缺失缺乏、落實整改措施不到位等問題。
“總體上看，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，安全行為不落實的情況有一定普遍性，是安全生產(chǎn)領域的短板。”黎剛認為，如何向生產(chǎn)一線傳播安全生產(chǎn)理念、推廣安全生產(chǎn)行為，解決好安全監(jiān)管的“竿”插不到底、安全意識的“水”流不到頭等問題，是今后要深入研究的課題。
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