1月27日，最高人民檢察院舉行“筑牢生產(chǎn)安全底線守護生命財產(chǎn)平安”新聞發(fā)布會，通報辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件主要情況，發(fā)布第二十五批指導性案例。最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明、副廳長黃衛(wèi)平，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司副司長、一級巡視員鄔燕云回答了記者提問?，F(xiàn)對新聞發(fā)布會內(nèi)容進行摘編，以饋讀者。
四年共批捕涉案人員3909人
元明介紹，近年來，各級檢察機關(guān)依法懲治危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，積極參與犯罪預防和安全治理。2017年至2020年，共批準逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件2348件3909人，提起公訴7978件13205人。
除2020年受疫情影響受案數(shù)量下降外，每年受案量總體穩(wěn)定，罪名主要涉及重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、重大飛行事故罪、鐵路運營安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、大型群眾性活動重大安全事故罪等。
危害生產(chǎn)安全刑事犯罪主要有三大特點：一是罪名集中。檢察機關(guān)受理的案件中，重大責任事故罪是最主要的罪名，每年的占比均超過80%，其次是重大勞動安全事故罪，占比在10%以上。本次發(fā)布的案例以這兩個罪名為主。
二是多為過失犯罪，且多因一果。危害生產(chǎn)安全犯罪為事故類犯罪，所涉罪名中，除了不報、謊報安全事故罪為故意犯罪，其余均為過失犯罪。案發(fā)原因主要是涉案單位或人員安全意識淡漠、缺乏從業(yè)資質(zhì)、違反安全操作規(guī)程、內(nèi)部監(jiān)管混亂、相關(guān)職能部門外部監(jiān)管不到位等。
三是造成群死群傷的重特大事故，后果特別嚴重，輿情高度關(guān)注，社會影響大。采礦、化工、交通運輸、電力等領(lǐng)域的生產(chǎn)作業(yè)，不僅關(guān)涉企業(yè)運營和財產(chǎn)安全，更影響到職工和群眾的生命安全，一旦發(fā)生事故，后果往往十分嚴重。
兩法銜接工作機制總體運行順暢
元明介紹，檢察機關(guān)依法履職，主動擔當作為，注重發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接（以下簡稱兩法銜接）工作機制的作用。2019年，應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，就行政機關(guān)和司法機關(guān)日常協(xié)作配合、安全生產(chǎn)事故線索通報、案件移送、法律監(jiān)督、證據(jù)的收集和使用等作了具體規(guī)定，為各地開展兩法銜接工作提供了基本遵循。
各地檢察機關(guān)和相關(guān)部門結(jié)合本地實際，陸續(xù)出臺細化的工作規(guī)定。從實踐看，兩法銜接工作機制總體運行順暢，行政機關(guān)在重大安全事故調(diào)查階段注重聽取檢察機關(guān)關(guān)于補充完善證據(jù)、法律認定等方面的意見，檢察機關(guān)注重發(fā)揮督促線索移送、立案監(jiān)督等作用，雙方共同努力促進安全生產(chǎn)事故的依法妥善處理。
兩年來，各地檢察機關(guān)對于本地區(qū)發(fā)生的重大安全事故及時介入偵查，并按照聯(lián)動機制的有關(guān)規(guī)定及時向上級報告。福建泉州欣佳酒店坍塌、山東青島小珠山山火、山西臨汾飯店坍塌和太原臺駘山景區(qū)火災(zāi)等引起輿論廣泛關(guān)注的事故，當?shù)貦z察機關(guān)都積極發(fā)揮職能作用，提前介入，引導偵查取證，及時向上級院請示報告，上級院加強業(yè)務(wù)指導，保證了案件的依法妥善處理。對于危害生產(chǎn)安全刑事案件，各級檢察機關(guān)依托兩法銜接工作機制，充分發(fā)揮立案監(jiān)督職能，著力解決有案不移、以罰代刑、有案不立等問題。各地檢察機關(guān)對辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，及時向相關(guān)職能部門或涉案單位發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門積極履行監(jiān)管職責，促進相關(guān)企業(yè)和個人加強風險防控，力求實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的效果。
未來如何發(fā)揮兩法銜接工作機制作用
鄔燕云介紹，近年來，安全生產(chǎn)日常監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查中的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作不斷加強，有力打擊和遏制了安全生產(chǎn)違法犯罪行為。
《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》對應(yīng)急管理部門（含礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、消防救援機構(gòu)）日常執(zhí)法和事故調(diào)查中的案件移送程序、證據(jù)的收集與使用、部門溝通協(xié)作機制等作出了具體規(guī)定。應(yīng)急管理部積極推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立完善本地區(qū)行刑銜接工作機制，并將此納入省級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查。各級應(yīng)急管理部門嚴格依法開展兩法銜接工作。
剛出臺的刑法修正案（十一）增加對嚴重危害安全生產(chǎn)的違法行為追究刑責的規(guī)定，這是對安全生產(chǎn)工作的強大支持。應(yīng)急管理部將積極會同有關(guān)方面研究制定規(guī)范性文件，將有關(guān)涉嫌犯罪案件納入行刑銜接工作范圍，依法依規(guī)嚴肅懲處安全生產(chǎn)違法犯罪行為，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。
安全生產(chǎn)兩法銜接涉及日常執(zhí)法、事故調(diào)查兩個方面。2015年最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2020年刑法修正案（十一）中增加對嚴重危害安全生產(chǎn)的違法行為追究刑責的規(guī)定，都對辦理危害生產(chǎn)安全案件作出明確規(guī)定。下一步，對山東煙臺金礦爆炸事故，將嚴格依法調(diào)查處理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
發(fā)布這批指導性案例有哪些考慮
黃衛(wèi)平介紹，這4件案例是從23個省級檢察院報送的64件案例中篩選出來的，主要考慮有：一是罪名選取的是最為常見多發(fā)的重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪，兩罪合計占危害生產(chǎn)安全刑事案件的90%以上。
二是選取的案例，是在法律適用、罪名認定、證據(jù)審查等方面具有典型性和疑難性，檢察機關(guān)法律監(jiān)督、職能延伸、社會治理等方面職能作用發(fā)揮較為充分的案例。三是案例涉及的生產(chǎn)領(lǐng)域分別包括交通運輸、煤礦生產(chǎn)、化工、電力等領(lǐng)域，均為關(guān)系國計民生的重要生產(chǎn)領(lǐng)域，具有一定的代表性。四是考慮安全生產(chǎn)事故等級的層次性，選取的案例既有一般事故，也有重大事故。
元明補充介紹，國家監(jiān)察體制改革后，檢察機關(guān)如何與應(yīng)急管理部門等行政機關(guān)、公安機關(guān)加強協(xié)作配合，積極發(fā)揮職能作用，共同依法妥善處理事故，尚在進一步的探索完善中。實踐中，檢察機關(guān)在證據(jù)收集調(diào)取、案件定性等方面提出意見建議，對事故的依法處理發(fā)揮了積極作用。這也是發(fā)布指導性案例的一個考慮。
深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革情況
鄔燕云介紹，中辦、國辦《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》的出臺，標志著應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法正式納入我國綜合行政執(zhí)法體系，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人民生命安全的高度重視，對全面提升應(yīng)急管理執(zhí)法能力水平、有力推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實意義和長遠影響。
《意見》是指導和推動當前和今后一個時期應(yīng)急管理執(zhí)法工作的綱領(lǐng)性文件，明確了整合監(jiān)管執(zhí)法職責、健全監(jiān)管執(zhí)法體系、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、下移執(zhí)法重心、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法方式、健全執(zhí)法制度、突出加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、強化執(zhí)法保障等九個方面的工作任務(wù)和政策措施，具有很強的針對性和現(xiàn)實必要性，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題。應(yīng)急管理部專門印發(fā)通知，推動各地制定實施方案，持續(xù)調(diào)度了解各地的工作進展情況，匯總分析遇到的各類問題，研究提出解決問題的方法路徑。各級應(yīng)急管理部門將進一步增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，結(jié)合實際創(chuàng)造性地抓好貫徹落實，確保《意見》確定的各項工作任務(wù)和政策措施落地生根、見到實效。（本報記者趙蓮根據(jù)新聞發(fā)布會實錄整理）
此文章轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò)，如有疑問請聯(lián)系撫順華瑞安全更正。
所屬類別：行業(yè)新聞
遼公網(wǎng)安備 21041102000237號